市经信委 重庆市永川区经济和信息化委员会 关于印发2020年永川区经信系统安全生产 风险防控方案的通知

重庆市永川区经济和信息化委员会

关于印发2020年永川区经信系统安全生产

风险防控方案的通知

永经信发〔2020〕107号

各企业：

按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）的精神，为持续深入开展经信系统安全生产工作，强化风险辨识及防控，杜绝较大事故的发生，请各企业结合实际，认真贯彻落实。

一、全区经信系统安全生产总体风险情况

规上工业企业365家，直管企业13家，指导企业7家，从地理位置上看，危险性较大的企业主要集中在永川高新区凤凰湖产业园区、港桥产业园区、三教产业园区和南大街街道。涉及民爆、燃气、有色、机械、建材、轻工等行业，所涉及的重点风险因素主要为：涉爆、涉火、涉电、涉气、涉尘、涉危。重点风险：一是涉及重大危险源的企业4家：位于南大街街道黄瓜山村的重庆市永川区民用爆破器材专营有限公司、位于南大街街道代家店村的重庆市永川区燃料建材有限责任公司、位于凤凰湖工业园区大安组团的重庆市渝琥玻璃有限公司、位于港桥园区的重庆理文造纸有限公司；二是涉及高风险重点专业领域主要为：涉危化学品储存使用重点企业51家；涉尘防爆重点企业12家；高温熔融金属21家；有限空间29家、劳动密集型企业28家；电力企业3家；天然气（含CNG加气站）企业10家；通信企业4家。

二、重点风险研判和防范措施

（一）涉火

       风险分析：机械制造企业生产过程中容易在涂装、铸造、热处理、焊接等工艺中发生火灾事故；轻工电子行业使用的乙醇等易燃化学药品若管理不当，容易引发火灾事故；轻工造纸和纸制品业、轻工食品加工业、轻工木制品加工业、轻工制鞋业、纺织业的厂房内堆放原料、产品的储存量较大，是可燃物料，遇明火、高热、火花等点火源即可发生燃烧，且会迅速蔓延，可能发生大面积火灾事故。若上述行业涉及存在30人以上作业场所的企业，则有可能发生重特大安全事故。

       防控措施：

1．投入使用的建设项目应依法通过消防验收或者进行竣工消防验收备案；应符合消防技术规范要求，不能采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建。

2．易燃易爆场所不能设置在人员密集场所、地下建筑和居住场所内。

3．厂房、库房、员工集体宿舍不能违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料装修或作隔热保温层。

4．企业内部储存、使用易燃易爆危险品场所不能与居住场所设置在同一建筑物内；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合消防技术标准。

5．按照国家、行业标准配置消防设施、器材，并每月进行维护保养和检测，确保完好有效；设有自动消防设施的，应委托具有相应资质的消防技术服务机构进行每月一次维护保养和每年一次检测；属于消防安全重点单位的企业应在每季度开展一次消防安全自我评估。

6．已安装的自动消防设施，各种联动控制设备应处于正常工作状态，火灾自动报警、自动喷水灭火、防排烟系统应设在自动状态，消防水泵、防排烟风机、防火卷帘等设备的配电柜启动开关应处于自动位置。

7．设有消防控制室的，应在明显位置张贴消防控制室管理制度和值班应急处置程序，工作人员应持有消防行业特有工种职业资格证书；应实行每日24小时专人值班制度，每班不少于两人，值班人员应掌握应急处置程序，能够熟练操作消防设施设备。

8．电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测应当符合技术要求；应对电气和燃气线路设施进行一次全面检测；应对油烟道进行一次全面清洗；杜绝违规用火、用电、用气、用油行为。

9．疏散通道、安全出口、消防车通道应符合规定并保持畅通，防火间距不能被占用。

10．应制定符合规定的各类消防安全制度、操作规程、灭火和应急疏散预案，并组织演练。

（二）涉电

       风险分析：触电事故在工业企业危险分布极广，凡是使用电气设备的和有电气线路通过的场所，都是触电事故可能发生的场所。在变压器、配电柜等变配电设备及电机等用电设备处都可能发生触电事故。

       防控措施：

1．配电箱不能被货物遮挡，电箱内线路应规范、不能有过流现象、不能堆放杂物，电箱门应当进行等电位跨接、应当张贴安全警示标识。

2．电源线路应采用线管线槽做保护，无老化、破皮，无私拉乱接现象。

3．电源线路不能有过流情况，线板不能存在连插现象、带大功率电器的，要符合承载功率。

4．用电设备周围是有足够的安全通道和工作空间，电器装置周围不能堆放易燃、易爆和腐蚀性物品。

5．用电设备插座应当装设漏电保护装置，各用电设备外壳金属部分应当装设保护接地线。

6．配电室应当有可靠的避雷设施。

7．配电室应当有防小动物进入措施、挡鼠板，电缆沟有盖板，不能有杂物、积水，应设置应急照明。

8．配电室绝缘工具齐全、有效。

9．配电柜表面清洁，接地连接正常良好，绝缘胶皮敷设到位。

10．企业有自备电源的，机房、油存放应满足防火要求。

11.电力线路附近禁止钓鱼、放空明灯、装设大棚、爆破、开挖、堆土等增大触电危险性的行为。

       （三）涉气

风险研判：主要风险来存在于涉及有毒有害、易燃易爆气体的产生、伴生的危化品储存、充装、使用企业。如机械行业涂装过程要使用易燃油漆、稀释剂、天然气，热处理过程中可能使用甲醇、液氨等易燃物，焊接作业使用的工业气瓶，轻工电子行业使用的易燃化学清洗剂挥发的气体，天然气使用企业发生管道和充装时发生泄漏、液化石油气（含二甲醚）用户使用超期未检钢瓶、达到报废使用年限钢瓶、不合格钢瓶，使用无熄火保护装置的燃气燃烧器具、不符合国家标准的减压阀和软管，超期使用燃气燃烧器具和软管钢瓶减压阀及接口处、软管与燃气燃烧器具连接处漏气等，都可能发生燃爆事故。

防范措施：

1. 涉及有毒有害、易燃易爆气体的产生、伴生的危险化学品储存、使用场所与周边居民区、其他生产场所安全距离必须符合安全距离要求，其安全距离内不得存在宿舍、会议室、活动室、休息室、更衣室等人员密集场所。

2. 涉及有毒有害、易燃易爆气体的产生、伴生的危化品储存、使用场所应设置相应的监测、通风、防晒、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施，配备必要的应急救援器材、设施，设置通讯、报警装置，并进行日常维护、保养，保证安全运行。

3. 涉及有毒有害、易燃易爆气体的产生、伴生的危化品储存、使用企业相关的装置安放、管线架设、电力设备、仓储条件以及生产环境不能存在风险隐患，关键部位应设置明显规范的警示标识和相应的应急处置说明。

4．涉及有毒有害、易燃易爆气体的产生、伴生的危险辨识管控到位，危险因素、防范措施及事故应急措施应如实告知。

5. 涉及有毒有害、易燃易爆气体的产生、伴生的危化品储存、使用企业应制定并严格执行作业许可制度，对动火、有限空间、检维修、煤气等危险性作业实施许可管理。作业前应进行危险有害因素辨识、风险评估，制定作业方案，落实安全防范措施和应急措施，明确作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员及其安全职责，开展专项安全培训，并履行告知义务。

6. 涉及喷涂、调漆、流平、烘干等易燃易爆作业场所必须设置通排风装置；照明灯、电气开关应采取防爆型，电气线路使用镀锌套管；严禁烟火，不得擅自动火作业（电焊、气焊（割）、砂轮等）；热源烘干不得使用裸露电热源或高热太阳灯；途台、通风管道必须定期清理；现场应设置醒目的禁止烟火等警示标志。

7．涉及易燃易爆气体爆炸危险区域应满足整体防火防爆要求，所使用电气设备、机器设备、手动工具、通风设施等是应足防火防爆要求。

8．涉及有毒有害气体中毒危险区域应设置明显的防中毒警示标志和危险、危害说明，并配备了专门防护用品。

9. 涉及液化石油气（含二甲醚）使用过程中严禁使用超期未检钢瓶、达到报废使用年限钢瓶、不合格钢瓶，使用无熄火保护装置的燃气燃烧器具、不符合国家标准的减压阀和软管，超期使用燃气燃烧器具，加强对软管钢瓶减压阀及接口处、软管与燃气燃烧器具连接处易漏气部位的经常性检查等。

       （四）涉尘

风险研判：对镁、铝等金属或合金进行打磨、抛光（抛丸）等表面处理的机械制造企业，由于镁、铝金属的化学性质较活波，其金属粉尘在空气中漂浮时，与氧气的接触面大，达到爆炸极限，遇明火、高热、碰撞火灾、电火花等点火源能引起粉尘爆炸；轻工食品加工企业对粮食、薯类、土豆等进行加工过程，若涉及制粉工序，面粉、薯淀粉、豆淀粉是重点可燃性粉尘，以及轻工木质家具制造企业、木制品加工企业、造纸行业可能产生可燃木粉、纸粉等，其粉尘在局部空间内分散、悬浮，会形成爆炸性粉尘，遇明火、高热、火花等点火源能引起爆炸事故。若上述行业涉及存在30人以上作业场所的企业，则有可能发生重特大安全事故。

防范措施：

1．粉尘爆炸危险场所不能设置在非框架结构的多层建构筑物内或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。

2．可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质不能共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统不能互联互通。

3．干式除尘系统必须规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。

4．除尘系统不能采用正压吹送粉尘，应当采取可靠的防范点燃源的措施。

5．粉尘爆炸危险场所除尘系统不得采用粉尘沉降室除尘，不得采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。

6．铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统必须规范设置锁气卸灰装置。

7．粉尘爆炸危险场所的20区必须使用防爆电气设备设施。

8．在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，必须按规范设置去除铁、石等异物的装置。

9．木制品加工企业，与砂光机连接的风管必须规范设置火花探测报警装置。

10．应当制定粉尘清扫制度，作业现场积尘必须时规范清理。

（五）危险化学品的储存使用

风险研判：危险化学品具有易燃、易爆、毒害、腐蚀、放射性等危险特性，在生产、储存、运输、使用和废弃物处置等过程中容易造成人身伤亡、财产毁损、环境污染的化学品。目前在工贸企业中得到了广泛使用，但由于企业在储存和使用不规范，安全风险加大。

防范措施：

1.危险化学品的采购必须从具有危险化学品生产许可证和危险化学品经营许可证的企业购买。

 2.采购的危险化学品应当具有安全技术说明和安全标签， 储存时要保证完好、清晰。

 3.危险化学品储存场所的通风、防火、防雨、防晒、防爆措施符合国家标准，配备应急救援器材、防护用品。

 4.危险化学品应当分离储存、分隔存放，相互有禁忌的不能混放。

 5. 危险化学品的支领必须由主管单位负责人签字，库房保管应详细填写支领记录，明确指令的化学品的名称、数量、去向、用途、支领人姓名、支领时间。

 6.危险化学品的使用应当遵守安全技术规程。危险化学品操作人员，应熟悉和严格操作规程，禁止违章作业。

 7.使用后的危险化学品及容器不能随意放置、丢弃，用完后的容器要回收或专人销毁。

8.做好个人防护和应急预案。

（六）重大危险源

风险研判：永川目前经信系统涉及的重大危险源为重庆市永川区民用爆破器材专营有限公司雷管炸药库房、重庆市永川区燃料建材有限责任公司、渝琥玻璃液氨储罐、理文造纸危化品库房，若管理不善发生燃爆或泄漏，容易造成燃爆或中毒事故，影响范围较大。

防范措施：

1.重大危险源的运行情况良好、安全管理规章制度及安全操作规程制定健全并得到有效落实；

2.做好辨识、分级、安全评估、登记建档、备案工作；

3.做好监测监控，做好人防、物防、技防；

4.重大危险源安全设施（防雷、防静电、防护堤、排洪沟等）和安全监测监控系统的检测、检验以及维护保养情况良好，记录完善；

5.做好重大危险源事故应急预案的编制、评审、备案、修订和演练工作；

6.加强有关从业人员的安全培训教育；

7.规范设置安全标志；

8.应急救援器材、设备、物资配备齐全。

（七）高空作业

     风险研判：电力企业、通信企业，工业企业检修厂房、彩钢棚等均存在高空作业，若不遵守相关作业要求，可能引发高处坠落事故，导致人员受伤甚至死亡。

     防范措施：

  1.电力企业、通信企业加强线路日常巡检，工业企业加强厂房及彩钢棚的维护，发现隐患及早处理，尽量避免和减少高空作业。

2. 经常性开展安全宣传教育和安全技术培训，使员工认识掌握高处坠落事故规律和事故危害，牢固树立安全思想和具有预防、控制事故能力，并要做到严格执行安全法规，当发现自身或他人有违章作业的异常行为，或发现与高处作业相关的物体和防护措施有异常状态时，要及时加以改变使之达到安全要求，从而为预防、控制高处坠落事故发生。

4.高空作业履行审批手续，现场设置警示标志，配备现场监护人员，无关人员禁止入内，根据实际需要配备安全帽、安全带和有关劳动保护用品。

5. 注意天气变化，不准在六级强风或大雨、雪、雾天气从事露天高处作业。

6.存在高空作业服务外包的企业，必须在合同中明确双方安全方面的责任和义务。

       （八）有限空间作业

       风险研判：重点在造纸和酱腌菜生产企业、工贸企业附属污水处理系统有限空间作业。具有腌制池的食品加工企业，腌制池中的榨菜起池后，池水未及时清理，会产生具有刺激性和窒息性的硫化氢、氨等，硫化氢、氨微溶于水，若人员不慎跌入腌制池中，会搅动液体中溶解的硫化氢、氨气等，使其挥发，人员吸入会发生气体中毒事故；清洗腌制池作业时，若作业前未进行通风置换或通风不彻底、作业人员未正确佩戴空气呼吸器，会发生中毒事故；进入化粪池、污水处理池等受限空间进行检修作业，作业前未对空气进行置换或不彻底，人员未合理配套空气呼吸器等劳动防护用品，可能发生中毒、窒息事故。

     防范措施：

1．作业必须履行论证、审批手续。

2. 作业前必须进行危险有害因素分析，将危险有害因素、防控措施和应急措施进行技术交底，并记录在案。

3. 作业现场必须配备通风、检测设备，呼吸器、通讯器材、安全绳索等防护设施和应急装备。

4．必须遵守“先通风、再检测、后作业”，作业过程中必须采取通风措施，保持空气流通。

5．必须对有限空间的氧浓度、有毒有害气体（如一氧化碳、硫化氢等）浓度等进行检测，检测结果合格后，方可作业。

6．作业现场必须配置监护人员。

7．作业现场必须设置清晰、醒目、规范的安全警示标志，标明主要危险有害因素，警示风险。严禁未经监护人员许可擅自进入。

8．必须制定应急措施，现场配备应急装备，严禁在事故发生后盲目施救。

（九）高温熔融

风险研判：机械铸造行业，有色金属铸造企业，铸造过程中可能涉及高温液态铁水、高温液态铝水。高温液态金属泄漏或喷溅后，遇可燃物质，会发生火灾事故，高温液态金属（熔融态）遇到水会使水急速蒸发，产生大量的能量，产生的能量在释放过程中会使铁水剧烈喷溅，发生液态金属喷爆事故，引发火灾或人员灼烫等二次事故。

防范措施：

1．冶金企业的会议室、活动室、休息室、更衣室、食堂等人员密集场所应当科学布局，不得设在风口平台和出铁场的下部，其门窗应避开铁口、渣口，不得设置在高温液态金属的吊运影响范围内。

2. 高温熔融金属生产、处置和贮存设施附近、运输线路及附近区域不得有积水，上方不得存在滴、漏水隐患。严格执行原料、辅助材料烘烤制度，确保入炉原料、辅助材料干燥。严格执行盛装、浇注高温熔融金属的设备设施烘烤制度，保持相关设备设施干燥。保持炉坑、渣跨及铁水调运线干燥，防止漏雨积水。

3. 吊运高温熔融金属应当采用带有固定龙门钩的冶金专用铸造起重机，司机室等高温作业岗位应当采取降温防护措施。

4. 起重机的吊具（钩）、钢丝绳、盛装高温熔融金属的容器（设备）的耳轴等应定期探伤检测，凡耳轴出现内裂纹、壳体焊缝开裂、明显变形、耳轴磨损大于直径的10％、机械失灵、衬砖损坏超过规定等均应停止使用。每年应对耳轴作一次无损探伤检查，做好记录并存档。

5. 吊运装有铁水、钢水、液渣的罐，应与邻近设备或建、构筑物保持大于1.5m的净空距离。吊运的高温熔融金属液面应与盛装容器口保持至少300mm的距离。

6. 高温熔融金属的地面运输应当采用专用车辆，并保持安全监控系统正常运行。高温熔融金属的运输设备应有耐高温、防喷溅、防逸散的措施，制动措施完善、可靠。装运高温熔融金属的专用车辆，不得在煤气、氧气、氢气管道下方、电缆通廊下方和有易燃、易爆物质的区域停留。跨越道路上方的管道应采取隔热措施。

7. 保温炉每次放熔融金属铸造前，应检查确认流眼砖、流槽完好，并确保流眼与流槽搭接处堵塞严实，控制流眼流量，防止冒槽。

8. 倾倒高温熔融金属时，容器（罐、包）周围4m内不得有非作业人员，防止高温熔融金属飞溅或洒落伤人。铸造开始前应保证铸造井内安全水位，防止高温熔融金属泄漏爆炸。

9. 铸造机应设置应急水源，保证意外停水或停电时铸造机流槽中的熔融金属冷却到位。铸造机升降平台或托座等不得有储水的空间。高温熔融金属泄漏后，在保证安全的前提下应及时用熔剂或砂土挡住已流出的金属液体，防止高温熔融金属大面积流淌或流入积水，尤其是半封闭空间积水。

10. 高温熔融金属引起着火，应使用干燥沙子或其他耐火材料扑救，不得使用水或二氧化碳灭火器、水剂灭火器灭火。

（十）人员密集场所

风险研判：劳动密集型工业企业（如轻工电子、制鞋行业），一旦发生火灾燃爆事故，容易产生踩踏等次生事故，并容易造成群死群伤。

       防范措施：

1.现场作业人员超过10人的劳动密集型作业场所，要依据风险等级，采取作业人员远离危险因素、对危险因素进行隔离屏蔽、限制作业场所人员数量等有针对性的空间物理隔离措施。并加强员工消防安全宣传教育、应急培训、演练，完善防火救灾设施设备。

2．加强消防通道检查，保证疏散通道、楼梯、安全出口畅通，保证应急照明设备、消防设施正常使用。

三、2020年经信系统企业安全风险研判分析

（一）一季度风险分析情况。

一季度主要是低温、雨雪天气，气压交替变化明显，加之新型冠状病毒肆虐，工贸企业复产复工安全生产形势严峻，电力、燃气保供压力较大。主要风险集中在涉高温熔体作业行业和电力、燃气领域。

高温溶体：由于冬季雨雪天气，在高温溶体区域容易导致非生产性积水，在出现高温溶体金属意外泄漏时发生遇水爆炸事故；原料废料的受潮在加入熔炼炉时，熔炼炉高温溶体遇湿发生喷爆事故；另外，在冬季天然气供气不稳、或供气不足时，使用天然气的熔炼炉意外熄火，再次点燃容易发生炉膛燃气爆炸事故。

电力、燃气：雨雪天气，气压交替变化明显，加之新型冠状病毒肆虐，工人外出受限，线路巡检工作不易开展。易出现电力、燃气出现压力不稳现象，引发次生灾害。

（二）二季度风险分析情况。

二季度工贸企业生产生活逐步处于正常状态，且因一季度停工停产以及交通封闭等诸多因素，导致处于订单爆发性增长的时期，超能力、超强度、超定员的超负荷生产可能出现。主要风险集中在涉尘防爆和电力、燃气行业领域。

涉尘防爆：在超负荷运行期间，涉爆粉尘除尘系统风压不足或者企业私自关闭除尘系统，导致除尘系统除尘量达不到要求，粉尘在车间积聚或者在车间弥漫，遇火源容易发生粉尘爆炸事故。另外，随着气温的升高，涉爆粉尘氧化还原反应加剧，如果通风散热不及时，容易引发自燃并引发粉尘爆燃事故。

电力、燃气：受新冠疫情影响，大多数家庭存储有较多的食物，随着气温回暖，老鼠等小动物活跃，可能出现咬伤线路的事情发生，引发漏电和燃气泄漏。

（三）三季度风险分析情况。

三季度处于高温汛期期间，气温的显著升高会造成人员的不适感增强，增加误操作可能性，同时气温升高会导致危险化学品活性增强，储存和使用风险增大。主要风险集中在有限空间作业和危险物品储存使用行业领域。

有限空间作业：由于气温气压交替频繁，在有限空间容易导致有毒有害气体非正常性积聚。“先通风、再检测、后作业”的有限空间作业程序落实不到位，以及发生事故后盲目施救均可能造成较大以上事故。据事故统计分析，工贸行业有限空间作业事故中，盲目施救导致发生较大以上事故占50%以上。

危险物品储存使用：随着气温的升高，危险物品储存环境温度随之升高，多数危险物品受热蒸发为具有有毒有害、或易燃易爆的气体，如果通风不良，容易积聚并造成中毒，若遇点火源或高温热源可能引发爆炸燃烧事故。

电力：电力迎峰度夏，易出现超负荷运转，导致设备过热引发火灾等事故。

燃气：高温天气，瓶装液化石油气（含二甲醚），因气体膨胀率、蒸发率大大提高，更易发生泄漏、外溢等现象，遇火源引发着火，发生燃爆事故。

民爆行业：高温汛期交替出现，民爆仓库的堤坝易出现滑坡等事故。雷电频繁，可能因雷击引发事故。

（四）四季度风险分析情况。

四季度工贸企业生产处于收尾期，且因上半年产量明显下降，导致有可能出现年末突击生产保年度产值的情况，超能力、超强度、超定员的超负荷生产可能出现。主要风险集中在涉尘防爆，危险物品储存使用和电力、燃气行业领域。

涉尘防爆：在超负荷运行期间，涉爆粉尘除尘系统风压不足或者企业私自关闭除尘系统，导致除尘系统除尘量达不到要求，粉尘在车间积聚或者在车间弥漫，遇火源容易发生粉尘爆炸事故。另外，随着气温的升高，涉爆粉尘氧化还原反应加剧，如果通风散热不及时，容易引发自燃并引发粉尘爆燃事故。

危险物品储存使用：随着年末危险品库存量增加和使用更加频繁，危险物品在储存和使用过程中会蒸发为具有有毒有害、或易燃易爆的气体，如果通风不良，容易积聚并造成中毒，若遇点火源或高温热源可能引发爆炸燃烧事故。

燃气：冬季燃气使用频率高，因为天气寒冷，许多家庭都关紧门窗，若发生燃气泄漏，易引发窒息和火灾事故。

电力：冬季天气寒冷，线路易结冰，杆管潮湿，工人穿戴厚重，行动不灵活，高空作业若不遵守规范，易发生坠落事件。